Ažurirano: rujan 2026.
U kratkim crtama
Ulaganja u turizmu imaju vlastiti sustav poticaja, odvojen od općeg Zakona o poticanju ulaganja: umanjenje poreza na dobit do 100 % kroz deset godina, uz mjere kojih drugdje nema i uz niži prag zapošljavanja za energetski učinkovite projekte.
- Pravni okvir: Zakon o turizmu (NN 156/23) i Uredba o poticanju ulaganja u sektoru turizma (NN 39/24); nadležno je Ministarstvo turizma i sporta.
- Korisnici: djelatnosti NKD 55, 56, 79 i 93 te 77.34 — iznajmljivanje plovila.
- Olakšica: 50 %, 75 % ili 100 % umanjenja poreza na dobit do 10 godina; najviša godišnja potpora 7.000.000 EUR po korisniku.
- Vlastiti izvori: najmanje 25 % vrijednosti ulaganja bez ikakve javne potpore.
- Rok koji stvarno pritišće: europski okvir na kojem uredba počiva istječe 31. 12. 2026.
Turizam je izričito isključen iz Zakona o poticanju ulaganja. To nije
previd nego namjera — poticaji za turistička ulaganja uređeni su
zasebno, Zakonom o turizmu i Uredbom o poticanju ulaganja u
sektoru turizma, s vlastitim pragovima, vlastitim popisom
prihvatljivih objekata i jednom pogodnošću koje u općem zakonu nema.
Ta pogodnost je važnija nego što se čini: ulaganje koje
ostvaruje energetsku učinkovitost traži bitno manje novih radnih
mjesta. Umjesto pet, tri. Umjesto petnaest, deset. Za sezonski
posao u kojem je pronaći i zadržati ljude teže od pronalaska novca, to
je često razlika između izvedivog i neizvedivog projekta.
Uz to vrijedi ista pogodnost kao u općem zakonu — umanjenje
poreza na dobit od 50 do 100 % kroz deset godina — te dvije
mjere kojih drugdje nema: potpore za plovila s nultim emisijama i
umanjenje naknade za korištenje neaktivne imovine u vlasništvu
države.
I isto željezno pravilo: zahtjev se podnosi prije početka
radova.
Uz jedan rok koji se nigdje ne spominje, a mijenja računicu: europski
okvir na kojem uredba počiva istječe 31. prosinca
2026., a nova europska uredba tek se donosi. O tome u poglavlju
9.
1. Uvjeti na jednom mjestu
| Stavka | Uvjet |
|---|---|
| Pravni okvir | Zakon o turizmu (NN 156/23); Uredba o poticanju ulaganja u sektoru turizma (NN 39/24) |
| Nadležno tijelo | Ministarstvo turizma i sporta |
| Djelatnosti korisnika | NKD 55, 56, 79, 93 te 77.34 (iznajmljivanje plovila) |
| Rok za zahtjev | Prije početka radova na projektu |
| Rok za odluku | 60 dana od zaprimanja urednog zahtjeva |
| Umanjenje poreza na dobit | 50 %, 75 % ili 100 %, ovisno o iznosu ulaganja |
| Trajanje olakšice | Do 10 godina od godine početka ulaganja |
| Najviša godišnja potpora po korisniku | 7.000.000 EUR |
| Vlastiti izvori | Najmanje 25 % bez ikakve javne potpore |
| Očuvanje ulaganja | 5 godina (veliki poduzetnici) / 3 godine (MSP) nakon završetka |
| Godišnje izvješće | Do 30. travnja za prethodnu godinu |
| Čuvanje dokumentacije | 10 godina od dodjele potpore |
2. Tko može biti korisnik
Korisnici su pravne i fizičke osobe (obrtnici) koje su
obveznici poreza na dobit i obavljaju djelatnosti iz
područja:
- NKD 55 — smještaj
- NKD 56 — djelatnosti pripreme i usluživanja hrane i
pića - NKD 79 — putničke agencije, organizatori putovanja
i ostale rezervacijske usluge - NKD 93 — sportske, zabavne i rekreacijske
djelatnosti - NKD 77.34 — iznajmljivanje plovila
Isključeni su: poduzetnici u teškoćama, oni koji
nisu izvršili nalog za povrat nezakonite potpore, oni s neizvršenim
poreznim obvezama i osobe osuđene za prijevaru, subvencijsku prijevaru,
utaju poreza i srodna kaznena djela.
Obveznik poreza na dobit je uvjet. Velik dio malih
iznajmljivača u Hrvatskoj plaća paušalni porez na dohodak i time ne
ulazi u ovu uredbu. Prelazak u sustav poreza na dobit je moguć i ponekad
se isplati upravo zbog ove olakšice, ali to je odluka koja mijenja
cjelokupno porezno opterećenje i računa se unaprijed, a ne usput.
3. Što se financira
Popis prihvatljivih ulaganja je uži i precizniji nego u općem
zakonu:
Smještajni objekti najmanje četiri zvjezdice —
hoteli, aparthoteli, turistička naselja i kampovi.
Hoteli baština i difuzni hoteli nastali obnovom
graditeljske baštine.
Prateći sadržaji — zdravstveni, kongresni, nautički
te sportsko-rekreacijski sadržaji.
Zdravstveni turizam.
Samostalna infrastruktura visoke dodane vrijednosti
— najmanje 4.000.000 EUR.
Nautički turizam — luke nautičkog turizma s najmanje
četiri sidra.
Zabavni i tematski parkovi — najmanje 4.000.000
EUR.
Restorani u slabije razvijenim područjima — najmanje
1.000.000 EUR.
Prag od četiri zvjezdice isključuje mnoge. Obnova
objekta s tri zvjezdice ne ulazi u uredbu osim ako projekt ne podiže
kategoriju. Ako ste blizu granice, podizanje kategorije kroz sam projekt
može biti ono što ga čini prihvatljivim — i to je odluka koja se donosi
u fazi projektiranja, ne poslije.
4. Pragovi, radna mjesta i stopa olakšice
Ovdje je ključna tablica cijele uredbe. Za svaki prag postoje
dvije varijante — standardna i ona s energetskom
učinkovitošću:
| Iznos ulaganja | Umanjenje poreza | Nova radna mjesta (standardno) | Uz energetsku učinkovitost |
|---|---|---|---|
| 150.000 – 1.000.000 EUR | 50 % | 5 | 3 |
| 1.000.000 – 3.000.000 EUR | 75 % | 10 | 6 |
| Iznad 3.000.000 EUR | 100 % | 15 | 10 |
Varijanta s energetskom učinkovitošću traži da projekt ostvari
smanjenje potrošnje energije od najmanje 30 %.
Olakšica traje do deset godina od godine početka
ulaganja.
Zašto je ovo najvrjedniji dio uredbe
Hotel koji ulaže 2.500.000 EUR u obnovu standardno mora otvoriti
deset novih radnih mjesta i zadržati ih tri do pet
godina nakon završetka. Ako ista obnova uključi energetsku obnovu s 30 %
uštede — nova stolarija, toplinska pumpa, sunčana elektrana,
rekuperacija — obveza pada na šest.
Četiri radna mjesta manje, kroz pet godina, u djelatnosti u kojoj je
kadrovska popunjenost trajni problem. Uz to energetska obnova sama po
sebi smanjuje operativni trošak i podiže kategoriju objekta.
Praktična posljedica: energetsku komponentu vrijedi
ugraditi u projekt i onda kada nije bila prvotna namjera. Ali mora biti
mjerljiva i dokaziva — 30 % se dokazuje proračunom i dokumentacijom, ne
izjavom.
5. Dvije mjere kojih drugdje nema
Plovila s nultim emisijama
Za ulaganja u nabavu čistih plovila ili plovila s nultim emisijama, u
rasponu od 100.000 do 5.000.000 EUR, dodjeljuje se
100 % umanjenja poreza na dobit kroz deset godina.
Osnovni intenzitet potpore je 20 % prihvatljivih troškova, uvećan za
10 % za plovila s nultim emisijama te dodatno 20 % za male i 10 % za
srednje poduzetnike.
Mjera je relevantna za nautički turizam, izletnički prijevoz i
charter — segmente koji su pred obnovom flote zbog sve strožih ekoloških
zahtjeva u lukama i zaštićenim područjima.
Umanjenje naknade za neaktivnu imovinu u vlasništvu države
Za ulaganja od najmanje 3.000.000 EUR uz otvaranje najmanje
15 novih radnih mjesta, uz poreznu olakšicu ide i umanjenje
naknade za korištenje neaktivne imovine Republike Hrvatske.
Primjenjivo je na smještajne objekte (četiri zvjezdice u razvijenijim
područjima, tri u slabije razvijenima), sportsku infrastrukturu i
zabavne parkove.
Uvjet: korisnik mora uložiti najmanje 50 %
tržišne vrijednosti nekretnine u njezinu rekonstrukciju.
Umanjenje traje do deset godina, odnosno do dosezanja maksimalnog
intenziteta potpore.
Ovo je mjera za napuštene hotele, odmarališta i objekte u državnom
vlasništvu kojih uz obalu i u unutrašnjosti ima znatno više nego što se
pretpostavlja.
6. Prihvatljivi troškovi
Materijalna imovina:
- gradnja — uz građevinsku dozvolu
- nova oprema i strojevi
- financijski leasing — uz obvezu kupnje po
isteku
Nematerijalna imovina:
- do 50 % ukupnih prihvatljivih troškova za velike
poduzetnike - do 100 % za male i srednje poduzetnike
- mora biti kupljena od treće strane po tržišnim uvjetima
Što nije prihvatljivo
- zemljište
- zakup prije početka gradnje
- rabljena oprema
- nabava od povezanih osoba
Vlastiti izvori: najmanje 25 % prihvatljivih
troškova mora biti iz vlastitih sredstava ili vanjskog
financiranja u kojem nema nikakve javne potpore.
Zemljište je najčešće iznenađenje. Kod projekata na
novoj lokaciji kupnja zemljišta zna biti znatan dio proračuna, a nije
prihvatljiv trošak. To mijenja i izračun praga i izračun intenziteta
potpore, pa ga treba izdvojiti iz proračuna prije nego se podnese
zahtjev.
7. Dokumentacija i postupak
Zahtjev se podnosi prije početka radova na
projektu.
Obvezna dokumentacija:
- skupna izjava i izjava o prihvatljivosti (Prilozi
10 i 11 Uredbe) - poslovni plan za pet godina
- građevinska dozvola ili potvrda glavnog
projekta - lokacijska dozvola ili potvrda prijave
gradilišta - dokazi o nabavi — kod ulaganja u plovila
- dokumentacija o energetskoj uštedi — kod varijante s energetskom
učinkovitošću - financijski izvještaji i dokaz o osiguranim vlastitim izvorima
Ministarstvo odlučuje u roku od 60 dana od
zaprimanja urednog zahtjeva.
Za pitanja o postupku nadležno ministarstvo ima zasebnu adresu za
potpore po ovoj uredbi.
8. Obveze nakon dodjele
Očuvanje ulaganja: 5 godina za velike poduzetnike, 3
godine za male i srednje, računajući od završetka ulaganja.
Očuvanje radnih mjesta: kroz isto razdoblje.
Godišnje izvješće o izvršenju projekta ulaganja — do
30. travnja za prethodnu godinu.
Čuvanje dokumentacije: 10 godina od
dodjele potpore.
Posljedice neispunjenja: gubitak prava na potporu i
povrat iskorištenih iznosa uvećan za osnovnu referentnu stopu
uvećanu za 100 baznih bodova.
Rok čuvanja dokumentacije od deset godina nije formalnost — kod
naknadne kontrole traži se dokaz o svakom prihvatljivom trošku, a kod
građevinskih projekata to su stotine računa i situacija.
9. Vremenski okvir — razlog zašto odgađanje ovdje stvarno košta
Ovo je dio koji se ne spominje ni u jednom pregledu ove uredbe, a za
nekoga tko planira ulaganje odlučuje kada treba krenuti.
Uredba počiva na europskom okviru koji istječe krajem 2026.
Uredba o poticanju ulaganja u sektoru turizma izričito se poziva na
Uredbu Komisije (EU) br. 651/2014 — Opću uredbu o
skupnim izuzećima, poznatiju kao GBER — i njezine izmjene, osobito
Uredbu (EU) 2023/1315.
Ta europska uredba je pravna osnova bez koje hrvatska uredba ne može
dodjeljivati potpore. A njezino razdoblje primjene produljeno je
do 31. prosinca 2026. Uredbom (EU) 2023/1315, koja u
obrazloženju navodi da je “primjereno produljiti razdoblje primjene
Uredbe (EU) br. 651/2014 za 3 godine, do 31. prosinca 2026.”
Nova europska uredba je u pripremi
Europska komisija provela je javno savjetovanje o nacrtu nove
Opće uredbe o skupnim izuzećima od 25. veljače do 23. travnja
2026. Prema objavljenom rasporedu, Komisija namjerava
donijeti konačnu verziju do kraja 2026., s početkom
primjene u siječnju 2027.
Nacrt donosi izmjene u nizu područja — pojednostavljenje uvjeta za
manje iznose potpora, proširenje na poljoprivredu i ribarstvo, izmjene
za inovativne start-upove te promjene u području obnovljive energije i
digitalnog sektora.
Što to znači za vaš projekt
Hrvatska uredba morat će se uskladiti s novim europskim
okvirom. Koliko će se pritom promijeniti pragovi, stope
umanjenja, obveze zapošljavanja ili popis prihvatljivih objekata — u
ovom trenutku nitko ne zna, jer konačni tekst europske uredbe još nije
donesen.
Praktična posljedica je jednostavna: uvjeti opisani u ovom
članku pouzdano vrijede za zahtjev podnesen unutar 2026.
godine. Za zahtjev podnesen kasnije vrijedit će ono što donese
usklađivanje — možda povoljnije, možda uže, ali sigurno ne isto.
Uz to je proračun mjere raspoređen kroz razdoblje 2024.–2026., u
ukupnom iznosu od oko 100 milijuna eura, uz najvišu godišnju potporu od
7.000.000 EUR po korisniku. Kod mjera ovog tipa sredstva se troše do
iskorištenja, bez najave zatvaranja.
Zaključak za planiranje: ako ulaganje ionako
planirate u sljedećih godinu do dvije, zahtjev podnesen u 2026. nosi
poznate uvjete, a onaj podnesen u 2027. nosi nepoznate. Kod projekta
koji vrijedi stotine tisuća eura porezne olakšice kroz deset godina, to
nije mala razlika.Prije pokretanja svakako provjerite kod Ministarstva turizma i sporta
raspoloživost sredstava i aktualni status mjere — stanje se može
promijeniti bez objave.
10. Što povećava šanse i što ih ruši
Podnesite zahtjev prije bilo kakve obveze. Potpisan
ugovor s izvođačem, narudžba opreme ili plaćen predujam prije zahtjeva
znače da je projekt izgubljen za ovu uredbu. Kod turističkih projekata
ovo je osobito riskantno jer radovi kreću odmah po sezoni, a
dokumentacija se često priprema usporedno.
Krenite u rujnu ili listopadu. Zahtjev se rješava u
60 dana, a radovi na turističkim objektima izvode se izvan sezone. Tko
krene u siječnju, već je zakasnio za tu zimu.
Ugradite energetsku komponentu. Smanjuje obvezu
zapošljavanja, smanjuje operativni trošak i jača projekt. Ali mora biti
dokaziva proračunom uštede od 30 %.
Provjerite kategoriju. Ispod četiri zvjezdice nema
prihvatljivosti za smještajne objekte, osim ako projekt sam podiže
kategoriju.
Izdvojite zemljište iz proračuna prije izračuna
praga i intenziteta.
Provjerite porezni status. Paušalni obrt nije
obveznik poreza na dobit i time nije korisnik.
Planirajte radna mjesta prema sezoni. Obveza
očuvanja traje tri do pet godina, a u turizmu je struktura zaposlenosti
sezonska. Kako se točno računa ispunjenje obveze kod sezonskih
zaposlenika treba razjasniti prije prijave, ne nakon prve kontrole.
Osigurajte vlastitih 25 % iz izvora u kojem nema
javne potpore — i to dokumentirano.
Česta pitanja
Tko može ostvariti poticaje za ulaganja u turizmu?
Poduzetnici registrirani za djelatnosti smještaja (NKD 55), pripreme i usluživanja hrane i pića (56), putničkih agencija i organizatora putovanja (79), sporta i rekreacije (93) te iznajmljivanja plovila (77.34). Riječ je o zasebnom sustavu — ne prijavljujete se po općem Zakonu o poticanju ulaganja.
Kako energetska učinkovitost smanjuje obvezu zapošljavanja?
Uredba za projekte koji ostvaruju propisane razine energetske učinkovitosti predviđa niži broj novih radnih mjesta za istu stopu umanjenja poreza. Za objekte koji ionako planiraju obnovu instalacija to je najvrjedniji dio uredbe: ista porezna korist uz manju trajnu obvezu prema broju zaposlenih.
Postoje li poticaji za plovila i za neiskorištenu državnu imovinu?
Da, i to su dvije mjere kojih u općem sustavu nema. Prva se odnosi na plovila s nultim emisijama, a druga na umanjenje naknade za neaktivnu imovinu u vlasništvu države — što je relevantno za projekte koji oživljavaju napuštene turističke objekte.
Do kada se može prijaviti?
Zahtjev se podnosi prije početka radova na projektu, a odluka slijedi u roku od 60 dana od urednog zahtjeva. Važnije od toga: cijela shema počiva na europskoj uredbi o skupnim izuzećima koja vrijedi do 31. prosinca 2026. Nova europska uredba je u pripremi, ali njezini uvjeti još nisu poznati, pa odgađanje ovdje nosi stvarni rizik promjene pravila.
Koje su obveze nakon dodjele poticaja?
Ulaganje treba očuvati 5 godina kod velikih i 3 godine kod malih i srednjih poduzetnika nakon završetka, uz godišnje izvješćivanje do 30. travnja za prethodnu godinu. Dokumentacija se čuva 10 godina od dodjele potpore, što je dulje nego što mnogi računovodstveni servisi drže arhivu.
Prije nego potpišete s izvođačem: napravimo preliminarnu analizu — bez naknade
Kod turističkih projekata dvije stvari odlučuju: je li objekt
i projekt uopće prihvatljiv, i koliko olakšica stvarno
vrijedi u odnosu na obveze koje preuzimate na sljedećih deset
godina.
Izrađujem preliminarni nalaz prihvatljivosti i izračun
vrijednosti poticaja — prije bilo kakvog dogovora o suradnji i
bez naknade. Dobivate:
- provjeru prihvatljivosti — ulazi li vaš objekt i
planirano ulaganje u uredbu, i pod kojim pragom - usporedbu dviju varijanti — standardne i one s
energetskom učinkovitošću, s izračunom koliko vas stvarno košta svako
radno mjesto koje izbjegnete energetskom komponentom - izračun vrijednosti olakšice u eurima kroz deset
godina, na temelju projekcije poslovanja objekta nakon ulaganja - provjeru proračuna — izdvajanje neprihvatljivih
troškova i izračun stvarne osnovice - procjenu obveza — jesu li rokovi očuvanja ulaganja
i radnih mjesta realni s obzirom na sezonsku strukturu vašeg
poslovanja - kreditnu analizu i procjenu financijske
konstrukcije — uključujući izvor za obveznih 25 % vlastitih
sredstava - nalaz u tabličnom i narativnom obliku, upotrebljiv
i u razgovoru s bankom
Analiza je besplatna i neobvezujuća. Ako projekt ne
prolazi, saznat ćete to prije nego uložite u projektnu
dokumentaciju.
Za analizu je potrebno: GFI za zadnje tri godine,
opis objekta s kategorijom i kapacitetom, opis planiranog ulaganja s
okvirnim iznosom i planiranim terminom radova. Nalaz je gotov u roku od
pet radnih dana.
Zatražite preliminarnu analizu →
Ili se javite izravno: andrej@advision.hr · +385 98 943 4031
Ovaj članak sadrži sažetak odredbi na dan objave. Uredba,
raspoloživost sredstava i europski okvir dodjele podložni su izmjenama.
Mjerodavni su isključivo važeći tekstovi Zakona o turizmu
i Uredbe o poticanju ulaganja u sektoru turizma te odluke nadležnog
ministarstva. Članak ne predstavlja porezni ni pravni savjet.
Advision Radar
Mjesečni pregled financiranja ulaganja: jedna brojka, jedan rok i jedan test koji možete napraviti sami u minuti. Pisano za ljude koji vode proizvodnju, a ne za savjetnike.
Obrazac se učitava tek na klik, pa se do tada ništa ne šalje trećim stranama. Odjava je moguća u svakom trenutku. Politika privatnosti.
